根據***的《重組辦法》規定創業板的上市公司是不允許借殼上市的。因為，創業板股票上市門檻本身就降低了，從而來促進自主創新企業和其他成長型企業的創新發展。并且，創業板股票風險較大，市場也為了避免創業板通過借殼被市場炒作和保護中小投資者。所以，創業板是不允許借殼上市的。

雖然創業板目前無法借殼，但是并沒有規定不能變更控制人。所以并不能完全阻止企業通過并購重組的方式進行轉型。不管是借殼還是變更控制人，而這兩者的資本運作目的都是為了“讓殼”，并購重組“讓殼”是通過控股權的稀釋和轉移，讓上市公司變成無實際控制人，后續引入新的股東或者通過資本運作轉移控制權便有了突破口，新的控制人再通過并購或者重組的方式改變上市公司主營。