為什么要給***呈送這份報(bào)告？1968年9月5日，繼全國27個(gè)省、市、自治區(qū)建立革命委員會(huì)以后，**、新疆兩個(gè)自治區(qū)同日建立革命委員會(huì)。1968年9月7日《人民日?qǐng)?bào)》、《***報(bào)》聯(lián)合發(fā)表社論《無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的全面勝利萬歲》，歡呼全國山河一片紅（除臺(tái)灣省外）。郵電部軍管會(huì)即決定發(fā)行郵票，設(shè)計(jì)并印制了“無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的全面勝利萬歲”郵票，定于1968年10月1日發(fā)行。但后來因貫徹中央宣傳工作會(huì)議精神，于1968年9月27日撤銷發(fā)行。郵電部軍管會(huì)根據(jù)中央宣傳工作會(huì)議精神，對(duì)“全面勝利”靠前稿進(jìn)行修改，設(shè)計(jì)出“無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的全面勝利萬歲”郵票第二稿，報(bào)送國務(wù)院后，***總理指示：此票還是要發(fā)行，不要貪大求全，退回修改。于是郵電部軍管會(huì)又設(shè)計(jì)出第三稿，票名改作“全國山河一片紅”，定于1968年11月25日發(fā)行，但又因郵票上中國地圖圖形不準(zhǔn)確，于1968年11月23日停止發(fā)行。可以說這套郵票是在***關(guān)懷下設(shè)計(jì)的，且又是有關(guān)國家領(lǐng)土主權(quán)問題和外事工作的重大選題，因此，此票停止發(fā)行后，由郵電部軍管會(huì)提出與外交部聯(lián)署向***呈送報(bào)告。還有一層原因就是郵電部軍管會(huì)想通過這個(gè)報(bào)告，繼續(xù)發(fā)行已印制的“全國山河一片紅”郵票，因此報(bào)告主題詞為“郵票處理問題”、“請(qǐng)示報(bào)告”。
這個(gè)報(bào)告由郵電部郵票發(fā)行局?jǐn)M稿，由當(dāng)時(shí)在郵電部軍管會(huì)生產(chǎn)指揮部負(fù)責(zé)郵票發(fā)行工作的、原郵電部副部長申光核稿，郵電部軍管會(huì)主任陳挽瀾、副主任馬克紹簽發(fā)（“簽發(fā)”欄內(nèi)“陳、馬，十二月二十五日，同意”字樣，系馬克紹手筆），于1969年1月8日送交外交部會(huì)簽。外交部有關(guān)同志簽批處理意見：“請(qǐng)條法司閱后，請(qǐng)韓念龍同志會(huì)簽”。外交部條約法律司對(duì)郵電部軍管會(huì)的意見稿提出了一些不同看法，韓念龍副部長閱后對(duì)原件進(jìn)行了修改，除刪掉一段話外，添加“外交部意見，今后也不再發(fā)行，全部銷毀”，并簽批“姬、徐核閱，退郵電部”，外交部姬鵬飛副部長、徐以新副部長都在文件上圈閱。從文件影印件來看，郵電部軍管會(huì)以（69）通字002號(hào)文件呈報(bào)，但正式文件未見，呈報(bào)時(shí)間不詳。
這份報(bào)告會(huì)簽稿說明了什么？首先，真實(shí)反映了“一片紅”郵票發(fā)行的目的和設(shè)計(jì)、印制經(jīng)過。報(bào)告中講，郵電部“為了慶祝全國省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)的成立，在9月初設(shè)計(jì)了一種‘全國山河一片紅’的郵票，經(jīng)過反復(fù)研究并將圖樣報(bào)送國務(wù)院（按：9月初設(shè)計(jì)的是‘無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的全面勝利萬歲’郵票靠前稿，后根據(jù)中央宣傳工作會(huì)議精神修改設(shè)計(jì)‘無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的全面勝利萬歲’第二稿，于1968年10月8日上報(bào)國務(wù)院），遵照總理辦公室的指示進(jìn)行了最后修正。圖樣突出了工農(nóng)兵的慶祝活動(dòng)，并附有象征性全國一片紅的我國地圖”，報(bào)告稱“已經(jīng)印制了近三千萬枚，原定1968年11月25日在全國各地發(fā)行”。這里講的“總理辦公室的指示”，即指的***辦公室工作人員傳達(dá)的***關(guān)于“一片紅”郵票不要貪大求全的指示（一般的都由總理聯(lián)系鐵（道）、交（通）、郵（電）三部的聯(lián)絡(luò)員祁明傳達(dá)）。
其次，確切證實(shí)了這套郵票停止發(fā)行的原因和經(jīng)過。報(bào)告中說，“十一月二十三日北京市郵局自行提前發(fā)行，共售出五百多枚。地圖出版社同志買到這枚郵票，發(fā)現(xiàn)在邊界線畫法上有錯(cuò)誤”，經(jīng)核對(duì)“郵票上象征性地圖確與我國現(xiàn)行出版的中國地圖邊界線不符”，具體說，“同中緬（甸）、中蒙（古）邊界條約肯定的邊界線不一致……。此外中不（丹）邊界也在東南角多劃一塊，屬我國領(lǐng)土的南海諸島也未表示出來”，報(bào)告中并沒有提到臺(tái)灣的畫法問題。第三，影印件揭示了郵電部軍管會(huì)在處理這枚郵票上原來的意見以及外交部的不同意見。郵電部軍管會(huì)在會(huì)簽稿上，一方面肯定“這枚郵票發(fā)行以后，容易被帝修反利用，造謠污蔑，挑撥我與鄰國的關(guān)系”，因而“郵電部已通知各地郵電局暫停發(fā)行，聽候處理”，另一方面又提出，“全國一片紅郵票是我國象征性示意圖，并沒有任何文字標(biāo)明，任何人都不能以此作為領(lǐng)土邊界的依據(jù)，故已經(jīng)印制的郵票仍可發(fā)行”。但外交部條法司和部領(lǐng)導(dǎo)都不同意這個(gè)意見，故刪去了上述處理意見的一段話，在“……暫停發(fā)行”后，加“外交部意見，今后也不再發(fā)行，全部銷毀”。郵電部軍管會(huì)同意了這一意見，在上報(bào)時(shí)去掉了“外交部意見”一句，作為兩部共同的處理意見。第四，提示重新審視“全國山河一片紅”郵票撤銷發(fā)行的時(shí)間。
目前一般郵書、郵文都把“全國山河一片紅”撤銷發(fā)行時(shí)間寫作1968年11月23日，實(shí)際上當(dāng)天郵電部軍管會(huì)生產(chǎn)指揮部的電報(bào)上，只講對(duì)“全國山河一片紅”郵票要“立即收回封存，已經(jīng)出售的要盡可能設(shè)法收回”，在給***的報(bào)告中，當(dāng)時(shí)也是講“暫停發(fā)行，聽候處理”，并沒有講到撤銷發(fā)行。其最后撤銷發(fā)行的時(shí)間，一是可以考慮認(rèn)定1968年12月21日郵票發(fā)行局向各省、市、自治區(qū)郵電管理局發(fā)出“退回‘全國山河一片紅’紀(jì)念郵票的函”，稱要由北京郵票廠銷毀；一是可以認(rèn)定為外交部、郵電部軍管會(huì)向***呈送處理意見報(bào)告的時(shí)間，這個(gè)報(bào)告由韓念龍簽發(fā)的時(shí)間是1969年1月13日，正式上報(bào)及批回的時(shí)間目前尚不清楚。
報(bào)告呈送以后做了什么。郵電部軍管會(huì)在呈送報(bào)告前認(rèn)為，這套郵票“仍可發(fā)行”，呈送報(bào)告后卻180度大轉(zhuǎn)彎，嚴(yán)厲收繳“全國山河一片紅”郵票，并對(duì)流出的郵票進(jìn)行追查，有的收藏此票的人受到迫害。由于“全國山河一片紅”本身是一件“大事”，且***講過此票還是要發(fā)行，因此在向***呈送報(bào)告前后，郵票發(fā)行局一直在進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。1968年12月15日郵票發(fā)行局革委會(huì)生產(chǎn)組向郵電部生產(chǎn)組報(bào)告，說“全國山河一片紅郵票前次地圖發(fā)生問題后，經(jīng)再次研究，不再使用地圖，改用我國國旗，下面突出工農(nóng)兵。是否妥當(dāng)，請(qǐng)批示”。郵電部軍管會(huì)對(duì)此很重視，在1968年12月18日第十四次集體辦公會(huì)議上進(jìn)行了討論，會(huì)后辦事組向郵票發(fā)行局傳達(dá)三條意見：一、不用國旗；二、票面應(yīng)是藍(lán)藍(lán)的天，紅紅的地，光芒四射；三、多加“***萬歲”，“中國***萬歲”，“無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的全面勝利萬歲”等氣球標(biāo)語。直到1969年3、4月間，《南京長江大橋》郵票下廠訂印，才使用了一直保留的文14“全國山河一片紅”郵票的編號(hào)，至此“一片紅”郵票的設(shè)計(jì)和發(fā)行才畫上了最后的句號(hào)。