一、虛假?gòu)V告和虛假宣傳的區(qū)別

所謂虛假?gòu)V告是指廣告主或廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者以欺騙、誤導(dǎo)方式進(jìn)行的含有虛假內(nèi)容的商品或服務(wù)宣傳活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家工商行政管理局關(guān)于認(rèn)定處理虛假?gòu)V告問(wèn)題的批復(fù)：關(guān)于虛假?gòu)V告，一般應(yīng)從以下兩個(gè)方面認(rèn)定：

1、廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)本身是否客觀、真實(shí);

2、廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容(包括產(chǎn)品和服務(wù)所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、效用、所使用的注冊(cè)商標(biāo)，獲獎(jiǎng)情況，以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)提供單位等)是否真實(shí)。凡利用廣告捏造事實(shí)，以并不存在的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行欺詐宣傳，或廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容與事實(shí)不符的，均應(yīng)認(rèn)定為虛假?gòu)V告。而虛假宣傳則是指經(jīng)營(yíng)者為牟取非法利益而利用廣告或其他方法,對(duì)商品或服務(wù)的主要內(nèi)容作不真實(shí)的或引人誤解的表示，導(dǎo)致或足以導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)生誤解從而作出錯(cuò)誤判斷的宣傳活動(dòng)。從法學(xué)的角度來(lái)看，二者同屬意思表示的范疇，并且均屬于虛假的、欺騙性或誤導(dǎo)性的意思表示。但二者有明顯的區(qū)別：

(一)調(diào)整的范圍不同。

虛假?gòu)V告是虛假宣傳的一種形式，虛假宣傳包含虛假?gòu)V告。虛假?gòu)V告必然是虛假宣傳，但虛假宣傳不一定都是虛假?gòu)V告。虛假?gòu)V告屬于種概念，虛假宣傳屬于屬概念。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條靠前款的規(guī)定的虛假宣傳行為指對(duì)“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳”。而《廣告法》第三條規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達(dá)廣告內(nèi)容，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)中華民族出色的/卓越的/優(yōu)異的/杰出的傳統(tǒng)文化的要求。第四條規(guī)定，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。《廣告管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺騙用戶(hù)和消費(fèi)者。很顯然，虛假?gòu)V告只是虛假宣傳的一種形式。

(二)調(diào)整的主體不同。

虛假?gòu)V告的主體是廣告主(商品的經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)的提供者)、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者;而虛假宣傳的主體通常是商品的經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)的提供者，即從事商品經(jīng)營(yíng)或營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。因此虛假?gòu)V告的主體包括虛假宣傳的主體，虛假宣傳的主體范圍比較狹窄。

(三)調(diào)整的客體不同。

虛假?gòu)V告調(diào)整的是所有的廣告行為，即“商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷(xiāo)的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告”。而虛假宣傳所調(diào)整的是宣傳行為，廣告或其他方法已涵蓋了所有能夠使社會(huì)公眾知悉的各種宣傳形式。其他方法主要包括新聞發(fā)布會(huì)、新產(chǎn)品或服務(wù)推介會(huì)、商品信息發(fā)布會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、促銷(xiāo)活動(dòng)、雇用他人或向他人進(jìn)行銷(xiāo)售誘導(dǎo)(俗稱(chēng)“托兒”)、利用大眾傳媒作引人誤解的報(bào)道(以非商業(yè)廣告的方式如通過(guò)播放新聞、采訪、發(fā)表文章等對(duì)商品進(jìn)行宣傳報(bào)道)、介紹新產(chǎn)品或服務(wù)的專(zhuān)題報(bào)告、講座或座談會(huì)等等。由此可見(jiàn)，虛假宣傳的客體要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地多于虛假?gòu)V告的客體。

(四)適用法律規(guī)范不同。

對(duì)虛假?gòu)V告，我國(guó)有《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》來(lái)調(diào)整、規(guī)范廣告活動(dòng)并保護(hù)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益;而對(duì)虛假宣傳，則沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法，只能依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保**》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》來(lái)調(diào)整。因此，虛假宣傳中除廣告之外的其他虛假宣傳都不在《廣告法》的調(diào)整范圍之內(nèi)。同時(shí)，由于虛假?gòu)V告是虛假宣傳的一種形式，因此，用來(lái)規(guī)范虛假宣傳的法律如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保**》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都適用于虛假?gòu)V告。

(五)法律責(zé)任不同。

對(duì)虛假?gòu)V告而言,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保**》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《廣告法》等多種法律對(duì)其規(guī)定了民事責(zé)任、行政責(zé)任，而《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《廣告法》還規(guī)定了相應(yīng)的刑事責(zé)任。我國(guó)《刑法》第222條也專(zhuān)門(mén)規(guī)定了虛假?gòu)V告罪，即廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定,利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳、情節(jié)嚴(yán)重的行為。而對(duì)虛假宣傳而言,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保**》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)虛假?gòu)V告以外的虛假宣傳行為則主要規(guī)定了民事責(zé)任和行政責(zé)任。

二、正確認(rèn)識(shí)虛假?gòu)V告與虛假宣傳關(guān)系

如上所述，虛假?gòu)V告與虛假宣傳既有聯(lián)系又有區(qū)別，它們屬于種屬關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系，可以揭開(kāi)它們之間含糊不清的面紗，使我們更加清楚地認(rèn)識(shí)虛假?gòu)V告及虛假宣傳，這對(duì)于我們的實(shí)踐具有重要的法律意義。

1、可以讓我們從思想上認(rèn)清二者對(duì)社會(huì)不同的危害。

一般來(lái)說(shuō)，虛假?gòu)V告相對(duì)于其他形式的虛假宣傳而言，由于其面向的對(duì)象廣、傳播速度快、社會(huì)影響力大,其社會(huì)危害性則相對(duì)大一些。當(dāng)然，這種情況并非絕對(duì)。某些廣告以外的其他虛假宣傳形式，如產(chǎn)品報(bào)告會(huì)、座談會(huì)及利用大眾傳媒作引人誤解的報(bào)道等，它們的危害性更甚于虛假?gòu)V告。因?yàn)檫@種宣傳披上了看似客觀中立的外衣，似乎沒(méi)有商業(yè)氣息。其實(shí)不然，它們屬于隱型廣告，更易于產(chǎn)生誤導(dǎo)，其欺騙性更大，危害性自然更大，社會(huì)負(fù)面影響更惡劣。不僅損害了消費(fèi)者的權(quán)益，也損害了同行業(yè)守法的經(jīng)營(yíng)者的利益。

2、為我們正確地適用法律提供依據(jù)。

如上所述，虛假?gòu)V告和虛假宣傳受多種法律的調(diào)整，并且每種法律調(diào)整的角度是不一樣的。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保**》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都對(duì)虛假宣傳進(jìn)行了規(guī)制，而虛假?gòu)V告除受上述法律調(diào)整外，還受《廣告法》的規(guī)范，并且《廣告法》相對(duì)于上述其它法律而言則相當(dāng)于特別法，可以?xún)?yōu)先適用，也即在虛假?gòu)V告上，我們多了一層法律保護(hù)，而除廣告以外的其他虛假宣傳則不能適用《廣告法》。

虛假宣傳和虛假?gòu)V告的區(qū)別不僅僅只限這些，還有更多的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但不管怎么區(qū)分，最終的目的還是為了幫助大家區(qū)分什么是虛假宣傳、什么是虛假?gòu)V告。此外，虛假宣傳和虛假?gòu)V告的在民事訴訟中責(zé)任承擔(dān)上關(guān)系到責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，只有對(duì)其準(zhǔn)確的定性才能更好的規(guī)范商品市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。